連云港市國資委國企改革三年行動推進情況新聞發布會

時間：2022年9月14日9：00

地點：連云港發布新聞發布廳

主持人：市國資委黨委委員、副主任許峰

發布人：市國資委黨委委員、副主任李君儒，市國資委企業發展改革處處長閆超群

發布議題：介紹連云港市國有企業改革發展情況、取得成效等內容

許峰：各位來賓，新聞界的各位朋友，大家好，歡迎參加今天的新聞發布會。我是市國資委黨委委員、副主任許峰。

自中央、省部署國企改革三年行動以來，市委市政府高度重視改革工作，去年5月，市委常委會會議、市政府常務會審議通過《連云港市國企改革三年行動工作方案》。市委常委會會議、市政府常務會、市長辦公會多次專題研究、部署推進。分管市領導多次召開專題推進會、調度會、督辦會，部署壓茬落實工作舉措。市國企改革領導小組辦公室緊盯任務目標，通過定期調度推進、強化督查督辦，加快推進改革各項任務落實落地，全力實現國企改革三年行動走穩走實見實效。

今年是國企改革三年行動收官之年，今天，我們召開本次新聞發布會，主要是向大家介紹我市國有企業改革發展情況、取得成效，并回答大家關心的問題。

出席今天新聞發布會的有：市國資委黨委委員、副主任李君儒同志，市國資委企業發展改革處處長閆超群同志。

參加今天新聞發布會的新聞媒體主要有：連云港日報、蒼梧晚報、連云港廣播電視臺。

在這里，我代表市國資委對各位記者朋友的到來表示衷心感謝。接下來，請市國資委黨委委員、副主任李君儒同志通報我市國企改革三年行動工作落實情況。

李君儒：中央、省部署國企改革三年行動以來，連云港市委市政府高度重視、高位推動、高頻督導、高效落實，市委常委會、市政府常務會、市長辦公會多次專題研究，專門成立市國企改革領導小組，21家成員單位主動靠前、協同發力，凝聚起推動國企改革三年行動量效并舉的合力，在全市形成了了解改革、支持改革、推動改革、融入改革的濃厚氛圍。截至目前，我市列入《國企改革三年行動工作臺賬》中的129項任務全部落實到位，國企改革三年行動基本收官，全市改革發展成效顯著。

一是支持改革、融入改革的氛圍更加濃厚。組織國資系統深入學習宣傳貫徹習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設重要論述，印發《關于推動各級黨組織深入貫徹落實習近平總書記重要指示批示的工作辦法》，確保擔當國企改革“主力軍”的國資系統8000余名黨員，在思想上、行動上始終堅定“聽黨話、跟黨走”的政治立場。深入開展“爭當表率、爭做示范、走在前列”活動，組織“身邊的模范”——全國人大代表、全國優秀共產黨員權太琦，全國最美退役軍人徐海率先“學講話、談感受、見行動”，用正面典型的榜樣作用激發國企干部職工投身改革、融入發展的積極性和主動性。

二是服務大局、引領發展的支撐作用不斷增強。推進國有企業在“工業立市、產業強市”核心戰略中主動擔當作為，成功引入上港集團作為連云港港的戰略合作伙伴，“千萬標箱、東方大港”重大戰略穩步實施。發揮國有資本的引領和帶動作用，牽頭組建石化產業、核電項目引導基金，核電7、8號機組建設順利推進，總投資677億元單流程規模最大的年產1600萬噸盛虹煉化一體化項目成功投產，參股培育的聯瑞新材、中復神鷹、諾泰生物在科創板上市，德源藥業成功在北交所上市。

三是中國特色現代企業制度建立健全。全面建立國有企業“雙向進入、交叉任職”的領導體制，7家市屬監管企業黨委書記、董事長全面實現“一肩挑”，黨委副書記全部進入董事會。全面落實黨委前置研究重大經營管理事項要求，在全國率先探索建立國有企業董事會臨時黨支部和市國資委外部董事臨時黨支部，奠定國企黨委“把方向、管大局、促落實”的組織根基，經驗做法被中組部、省委組織部相關刊物刊發。從國有資本經營預算中，安排專項資金聘請27名來自高等院校、專業機構的專家學者擔任國有企業外部董事，在全省率先實現國企集團層面“外大于內”的全覆蓋。統籌發展和安全，“一企一策”制定國有企業債務“四項管控指標”，開發建設國有企業債務統計分析暨預警系統，對國有企業債務實行“紅、橙、藍、綠”分級管控，重點監控3個月內到期債券兌付資金到位情況，堅決守住不發生區域性、系統性債務風險的原則底線。

四是混合所有制改革穩步推進。印發《市屬國有企業混合所有制改革操作指引》，按照“三因三宜三不”原則，規范國有企業混改行為。全面梳理評估，推進7家市屬監管企業深入分析各級子企業實施混改的可行性和必要性并穩妥實施，城建控股集團與國信江蘇新能成立合資公司運營農光互補項目，農業發展集團控股睿林德公司取得自貿區農產品進口加工資質。加強混改行為的全過程監督，聘請專業事務所對市屬監管企業股權投資情況、主要負責人履行經濟責任情況、企業經營管理情況開展專項審計，加強股權投資監管、深化混改企業監督，嚴格落實股東權利和義務。

五是市場化經營機制不斷完善。緊緊抓住“三項制度”改革的“牛鼻子”，在7戶市屬監管企業全面實施經理層成員任期制和契約化管理，206戶各級子企業627名經營層成員全部簽訂《任期經營業績責任書》《年度經營業績責任書》和《崗位聘任協議》。全面推行市場化用工要求，2020年以來市屬監管企業公開招聘671名國內外高等院校應屆畢業生和具有實操經驗的社會人才，有效增加了國有企業的人才儲備。樹立“能者上、庸者下”的用人導向，大力推行管理人員競爭上崗、末等調整和不勝任退出。持續深化三項制度改革，134戶各級子企業建立了核心關鍵人才薪酬制度。

六是以“管資本”為主的國資監管模式初步形成。規范落實國資監管機構職能，灌云縣、東?？h、贛榆區成立國資辦黨（工）委，東?？h、贛榆區在國資辦成立事業單位并落實7—9名事業編制，做強國資監管隊伍。優化國資監管方式，結合主業和非主業投資分類管控，出臺《國有企業投資管理辦法》和《投資負面清單》，深化授權放權。選定“全港貨物吞吐量增長率”“鹽化工板塊總資產周轉率”等指標實施“一企一策”精準分類考核，確?？汲鰧嵭?、考出動力。在國有企業年度高質量考核中將經濟效益考核指標權重提升至全省最高的75%，并在全省率先聘請第三方開展經營績效評價工作，推動國有企業干部職工樹立鮮明的效益導向。結合市委巡察、國有企業領導人員經濟責任審計、專項審計等發現的問題，先后出臺《關于開展審計揭示問題自查自糾工作的通知》《市屬監管企業問題整改監督閉環管理實施辦法》和《市屬監管企業國有資產監督工作閉環整改問題驗收規程》等制度文件，實施問題整改閉環管理。聚焦社會關注度高、職工反映比較多的固定資產處置、招投標、內部風險管控等重點事項，公開選聘專業機構開展14次專項審計，出具專項審計報告24份，下發管理建議書、整改函、警示函31份，努力通過審計一“項”、發現一“線”、整改一“面”、提升一“片”。

七是國有企業黨的建設全面加強。加大黨建工作考核力度，在全省率先將考核結果作為系數代入高質量發展考核成績，以高質量黨建引領高質量發展。緊扣“黨建領航激發活力，深改強企提質增效”主線，全面建立第一議題制度、跟進督辦制度和“不忘初心、牢記使命”長效機制，確保改革發展沿著正確的道路行穩致遠。重點抓好經營管理人才、專業技術人才、高技能人才及特殊領域緊缺人才隊伍建設，55名專業人才入選市“521高層次人才工程”培養計劃?？v深推進全面從嚴治黨，印發《關于共同推動市屬監管企業內部審計工作高質量發展合作意見》等文件，全面建立紀檢監察監督、巡察監督、社會監督成果共享共用機制。按照“一張網、雙平臺”模式，建成運行市屬監管企業公務用車在線監督系統，市屬監管企業385輛7座以下公務用車統一標識、安裝定位，既提升車輛運行效率，也有效防范“車輪上的微腐敗”。出臺《關于建立市屬監管企業經營投資盡職合規免責事項清單機制的意見（試行）》，堅持服務國企改革的定位，激發企業經營管理人員擔當作為、干事創業的活力動力。

下一步，市國資委將按照2022年“一年擔兩頭”的總思路，一方面全面完成國企改革三年行動規定動作，深入開展“補短板強弱項”專項行動，推進國企改革三年行動高質量收官。另一方面啟動實施“提標對表、提質增效”三年行動，緊扣“三增兩降雙減”目標，制定印發“市級層面總體方案、國資監管指導方案、企業提升實施方案”三個方案，通過三年集中發力，不斷深化鞏固國企改革三年行動各項成果舉措、放大改革效應，全面提升國有企業運營質量和經營質效，增強企業核心競爭力，積極助推我市國資國企做大做強做優，煥發生機活力，為我市高質量發展發揮更大作用。

今天發布的內容就這么多，謝謝大家。

許峰：為了讓記者朋友更加深入的了解我市國企改革發展情況，接下來進入互動環節，歡迎在座的媒體記者提問。

記者：加強國有企業董事會建設是國企改革三年行動的重要內容。請問市國資委在加強國有企業董事會建設方面做了哪些具體工作？謝謝。

閆超群：感謝您的提問。董事會是企業的經營決策主體，在企業法人治理結構中的地位和作用十分重要。市國資委認真貫徹落實國企改革三年行動方案要求，加快完善中國特色現代企業制度，切實推進國有企業董事會規范化建設，落實董事會各項權利。

一是建立健全董事會規范運作制度體系。修訂完善市屬監管企業董事會規范運作辦法、董事會和董事評價辦法、外部董事管理辦法、外部董事履職指南等文件，指導全市國有企業加強董事會建設。全面實施外部董事召集人制度，明確外部董事召集人要求，有效貫徹出資人意圖并發揮橋梁紐帶作用。

二是全面落實董事會應建盡建。深入貫徹國務院國資委、省國資委關于加強子企業董事會建設有關文件精神，部署市屬企業研究確定子企業董事會應建盡建的范圍和名單，截至目前，7戶市屬監管企業及93戶各級子企業規范建立董事會。同時，規模較小的企業，均已設立執行董事，實現了董事會或執行董事在各級法人企業的全覆蓋。

三是積極推動董事會配齊建強。以實現外部董事占多數為抓手，按照專業經驗多元、能力結構互補的原則，加快建立外部董事人才庫，加大外部董事選聘工作力度，在前期選派15名外部董事的基礎上，增聘12名外部董事，全面完成7家集團董事會“外大于內”設置，93戶建立董事會的各級子企業也全面實現董事會“外大于內”。

四是規范落實董事會職權。推動各級企業全面落實《公司法》和公司章程載明的董事會各項權利，重點推動落實中長期發展決策權、經理層成員選聘權、業績考核權、薪酬管理權、職工工資分配管理權、重大財務事項管理權等6項職權。全面建立董事會向經理層授權的管理制度，印發《董事會授權管理辦法》和《董事會授權清單》范本，明確了授權原則、管理機制、事項范圍、權限條件等，并對各級國有企業總經理向董事會報告工作提出具體要求。7家市屬監管企業和93戶建立董事會的各級子企業均建立了符合自身實際的董事會授權管理制度和授權清單。

這個問題我就回答到這里，謝謝。

記者：國企中長期激勵改革涉及國資監管、產權制度、分配制度等改革政策和公司法等法律法規，歷來是國企改革的熱點和難點。請問我市在推進國企中長期激勵改革有哪些舉措及成效？

閆超群：感謝您的提問。建立企業中長期激勵機制，是調動企業高級管理人員和科技人員積極性、深化企業收入分配制度改革、探索管理、技術等生產要素按照貢獻參與分配的重要舉措，有利于調動技術和管理人員的積極性和創造性，推動高新技術產業化和科技成果轉化。

市國資委對照國企改革三年行動方案，充分結合本地國企實際，積極鼓勵支持符合條件的國有企業實施中長期激勵。

一方面，開啟全面梳理評估。專門印發梳理評估通知，列明股權類、投資類、收益類等13個激勵工具，部署市屬國有企業結合經營發展實際對照梳理，深入分析實施中長期激勵的可行性。

另一方面，積極推進試點實施。印發《關于在市屬監管企業開展“超額利潤分享”試點工作的通知》，扎實推進市場化薪酬體系建設，指導試點企業對標行業一流水平，科學設定利潤目標值、超額利潤分享比例和分配原則，充分調動員工積極性，激發企業內生動力。江蘇筑港建設集團、新東方集裝箱碼頭公司、江蘇金海置業等3戶企業經市國資委審批，作為首批試點企業，率先實施了超額利潤分享。

下一步，我們還將加強試點經驗總結和政策研究，進一步優化激勵機制和細節條款，支持更多符合條件的企業靈活實施中長期激勵，更大限度的激發企業競爭活力，增強企業盈利能力。這個問題我就回答到這里，謝謝。

記者：請問國企改革三年行動收官后，后續工作主要有哪些？

閆超群：好的，感謝您的提問。國企改革是一項長期、系統的工作，可以說改革一直在路上，只有進行時。下一步，市國資委將嚴格落實市委市政府的部署要求，堅持以質量效益為中心，主動監管、穿透監管、協同監管、綜合監管，一手抓改革、一手抓發展，以更高的標準、更實的舉措、更強的抓手，持續推進各項改革舉措細化深化、落地生根。

一是深入開展“補短板、強弱項”專項行動。結合省、市國企改革領導小組辦公室專項評估、定期調度情況，專題部署各市屬監管企業、各縣區（功能板塊）國企改革領導小組辦公室對照標準、要求開展改革工作“回頭看”，全面排查短板弱項，理出問題清單，制定整改舉措，加快改進提升，確保各項改革舉措量效并舉、形神兼備。

二是持續發力推動各項改革舉措發揮實效。錨定“三個明顯成效”目標，持續發力推進黨委會、董事會、經理層規范運作、協調運轉，深化細化經理層成員任期制和契約化管理指標制定、考核、兌現，不斷提升管理人員競爭上崗、末等調整和不勝任退出比例，通過優化薪酬分配、績效激勵等手段激發國有企業內生動力。

三是啟動實施“提標對表、提質增效”三年行動計劃。按照2022年“一年擔兩頭”的總思路，全面完成國企改革三年行動規定動作，啟動實施“提標對表、提質增效”三年行動計劃，緊扣“三增兩降雙減”目標，制定印發“市級層面總體方案、國資監管指導方案、企業提升實施方案”三個方案，通過三年集中發力，不斷深化鞏固國企改革三年行動各項成果舉措、放大改革效應，推動國有企業在改革發展中增權益、增營收、增利潤，降成本、降負債，減虧損面、減虧損額，全面提升國有企業運營質量和經營質效，為國有企業履行“三大責任”、扛起市委市政府交辦的各項任務奠定堅實基礎。謝謝。

許峰：記者提問環節就到這里。

各位來賓，新聞界的各位朋友，我市國企改革三年行動是市委市政府積極適應新發展階段，堅定貫徹新發展理念，圍繞構建新發展格局的重要舉措。奮進新征程，建功新時代，需要國有企業充分發揮龍頭帶動作用，不斷做強做優做大。下一步，市國資委將會同全市國資系統廣大干部職工，踔厲奮發、篤行不怠，以“提標對標 提質增效”行動為抓手，常抓不懈已經建成的各項制度機制，久久為功推進各項舉措落地落實、固化成型，馳而不息促進各項改革成效進一步拓展放大，扎實推動我市國企改革取得更大突破。在此，我們也懇請新聞界的各位朋友能夠一如既往地關心、關注、支持我市國企改革工作，全方位展示國資國企改革發展取得的成績，凝心聚力，同心同行，以扛起新使命的責任擔當、譜寫新篇章的實際行動，為我市加快實現新時代的“后發先至”貢獻力量。

今天的新聞發布會到此結束，謝謝大家！