《連云港市優化營商環境條例》新聞發布會

  • 時間:2023-12-28 16:03:04
  • 來源:市發改委
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時間:2023年12月28日11:00

地點:連云港發布新聞發布廳

主持人:市發改委副主任王龍

發布人:市政協副主席,市發改委黨組書記、主任韋懷余;市人大常委會委員,法工委副主任李青春

發布議題:介紹《連云港市優化營商環境條例》的主要內容

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王龍:女士們、先生們,各位媒體記者朋友,大家上午好!歡迎出席《連云港市優化營商環境條例》新聞發布會。

首先,請允許我介紹出席今天新聞發布會的嘉賓,他們是市政協副主席,市發改委黨組書記、主任韋懷余;市人大常委會委員,法工委副主任李青春。我是市發改委副主任王龍,主持今天的新聞發布會。

應邀出席今天新聞發布會的新聞媒體有:新華日報、連云港日報、連云港廣電臺等省市媒體記者。在此,對各位新聞媒體記者朋友的光臨表示衷心的感謝。

今天的新聞發布會主要有兩項議程:一是市政協副主席,市發改委黨組書記、主任韋懷余同志發布《連云港市優化營商環境條例》的主要內容;二是回答記者朋友們關心的問題。

首先,請韋懷余同志介紹《連云港市優化營商環境條例》主要內容。

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韋懷余:各位記者朋友們:

大家上午好!很高興參加今天的新聞發布會。為打造一流營商環境,激發市場活力和社會創造力,維護市場主體合法權益,推進治理體系和治理能力現代化,根據國務院《優化營商環境條例》和《江蘇省優化營商環境條例》等法律、法規,我市結合工作實際,制定了《連云港市優化營商環境條例》。

《條例》分為八章,共五十七條,分別為:第一章總則,第二章市場環境,第三章政務服務,第四章監管執法,第五章法治環境,第六章人文環境,第七章監督保障,第八章附則。

第一章總則(共六條),主要包括立法目的、適用范圍、基本原則、依托平臺、組織領導等內容。

第二章市場環境(共十六條),主要包括市場準入、經營許可、知識產權、人力資源市場體系、人才支持、公共資源交易、金融支持、減稅降費、公共服務獲取、政府履約、企業賬款支付等內容。

第三章政務服務(共十四條),主要包括惠企政策、政務服務數字化、證照電子化、服務體系、服務窗口、工程建設項目審批、區域評估、不動產登記、稅務服務、跨境貿易便利化、證明事項告知承諾制等內容。

第四章監管執法(共四條),主要包括監管事項清單、“雙隨機、一公開”、“綜合查一次”、信用分級分類監管、包容審慎監管、減免處罰事項清單等內容。

第五章法治環境(共五條),主要包括立法與決策參與、公平競爭審查、合法權益保護、訴訟服務便利化、破產處置協調聯動機制、司法裁決執行、多元化糾紛解決機制、公共法律服務等內容。

第六章人文環境(共四條),主要包括精神文明建設、親清新型政商關系、輿論宣傳、公共服務和社會保障提升等內容。

第七章監督和保障(共七條),主要包括社會監督、營商環境監督員、監察監督、激勵措施、容錯機制、法律責任、新聞媒體輿論監督等內容。

第八章附則(共一條),規定《條例》生效時間。

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王龍:下面,進入記者提問環節,請記者朋友就今天的發布主題提問。

記者:請介紹一下《連云港市優化營商環境條例》的起草過程?

韋懷余:好的,感謝記者朋友的提問。

《條例》的出臺和頒布,是促進我市經濟社會高質量發展的一件大事,標志著我市優化營商環境工作進入法治化、規范化的新階段,將為全力打造更優營商環境提供有力法治保障。

《條例》被列為2023年市政府立法項目,在市人大常委會的關心指導下,市發改委作為立法起草牽頭部門,成立了包括相關法律專家、法律實務工作者的起草工作組,市司法局、市市場監管局及市人大相關專業委員會等單位提前介入,全程參與了起草工作。

一是立法準備階段。根據本年度立法工作安排,與市人大常委會和市司法局多次溝通銜接、匯報商議,擬定出本年度立法工作任務分解表。多次組織召開會議,部署《條例》起草工作,整理收集營商環境相關法律法規以及政策性文件。

二是前期起草階段。委托相關法學專家協助開展前期起草工作,實地調研蘇州、上海、海南、深圳等地營商環境先進做法,學習營商環境與法治政府建設先進經驗。

三是征求意見階段。今年3月28日發布《條例》(征求意見稿)并在市政府、市發改委、市司法局等網站上公示。向各縣區、板塊和各市級部門發函征求意見,共收集企業和部門反饋意見362條,整合形成25條具體建議。

四是修改完善階段。4月份,集中開展調研座談,重點向部分行業、協會、商會專題征求意見,并向各類市場主體發放調研問卷500余份,根據相關部門和各類市場主體的反饋意見,對《條例》內容進一步完善。

五是報送審議階段。5月19日,市政府常委會通過了《條例(草案)》。6月16日,市十五屆人大常委會第十一次會議聽取了市政府有關《條例(草案)》議案的說明,對相關內容進行了分組審議。10月27日,市十五屆人大常委會第十四次會議審議通過《條例》。11月29日,江蘇省第十四屆人民代表大會第六次會議批準了《條例》。至此,該《條例》已完成所有立法程序,將于2024年3月1日起施行。

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記者:請問《連云港市優化營商環境條例》起草背景是什么?

李青春:好的,感謝記者朋友的提問。

《條例》的起草主要基于三個方面的背景。

一是貫徹落實國務院、省《優化營商環境條例》的現實需要。國務院《優化營商環境條例》《江蘇省優化營商環境條例》為優化營商環境提供了規范依據,對地方政府優化營商環境工作提出了具體要求,結合本地營商環境實際,制定體現地方特點、更具針對性的法規,有著重要現實意義。

二是提升優化營商環境法治化水平和效能的必然要求。通過制定《條例》將進一步提高相關措施的約束力和可預期性,規范和提升政務服務水平,鞏固“放管服”成果,創造更為公平有序、充滿活力、便捷高效的營商環境。

三是推動我市優化營商環境達到先進水平的重要保障。國家、省《優化營商環境條例》出臺后,相關行政法規、規章等陸續出臺、修改,省內外諸多地市出臺了優化營商環境條例,形成了大量創新性措施。我市也需結合最新規定,更新優化營商環境措施,打造規則確定、結果可預期的市場化、法治化、國際化營商環境。

記者:請問《連云港市優化營商環境條例》主要特點、主要制度設計有哪些?

韋懷余:好的,感謝記者朋友的提問。

《條例》主要有四個特點:一是減少與上位法重復立法,體現連云港地方特色;二是鼓勵各類平臺探索具體可行的優化營商環境創新做法,設立容錯機制;三是推動工程審批事項改革,服務地方經濟發展;四是建立健全網絡輿情監測、研判、處置、反饋機制。

《條例》主要制度設計主要有:

1.完善公共資源交易管理制度。健全公共資源交易服務平臺功能,依法公開公共資源交易信息。規定招標投標和政府采購不得設定不合理條件,消除隱形市場壁壘,保障各類市場主體依法平等參與。(第十六條)

2.建立行政審批中介服務事項清單制度。禁止將清單以外的中介服務事項作為辦理行政審批條件。加強中介超市建設,鼓勵社會性資金項目通過中介超市選取中介服務。(第十九條)

3.政務服務資源向基層延伸制度。構建市、縣區、鄉鎮街、村居四級政務服務體系,為市場主體就近辦理提供便利。對老年人、殘疾人等特殊群體提供業務幫辦、上門服務等個性化服務。(第二十三條)

4.優化市場主體登記辦理流程。除依法需要實質審查、前置許可或者涉及金融許可外,對開辦企業的,應當在一個工作日內辦結。推進“一業一證”改革,實施跨縣(區)“一照多址”改革。(第二十四條)

5.設置疑難事項辦理窗口。政務服務中心推行綜合窗口服務,合理設置無差別或者分領域綜合辦事窗口,實現一窗受理、綜合服務,并設置疑難事項專門辦理窗口,受理、轉辦疑難復雜政務服務事項。(第二十九條)

6.推動工程建設領域改革。實行差異化審批和精準化監管。探索房屋建筑工程分階段辦理施工許可、分階段竣工驗收等機制。對符合條件的工程建設項目實行施工圖自審承諾制。(第三十條、第三十一條)

7.柔性監管制度。根據不同性質、特點分類制定和實行相應監管規則和標準,預留發展空間。制定并適時調整涉企輕微違法行為不予行政處罰清單,以及涉企一般違法行為從輕減輕行政處罰清單。(第三十七條)

8.規范行政檢查執法擾企活動。實施行政檢查“雙隨機、一公開”,通過隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員、抽查結果及時向社會公開的方式進行。推進“綜合查一次”改革,縮減執法頻次,提高執法效能。(第三十八條)

9.信用評價應用制度。實行信用分級分類監管,對信用較好、風險較低的市場主體減少抽查比例和頻次。對違法失信、風險較高的市場主體提高抽查比例和頻次。(第三十九條)

10.公平競爭審查制度。制定與市場主體生產經營活動密切相關的地方性法規、規章、規范性文件和其他政策措施等,應當開展公平競爭審查,充分聽取市場主體、行業協會商會、消費者等方面的意見。(第四十一條)

11.司法協同保護制度。嚴格區分經濟犯罪與民商事糾紛界限,依法對企業的法定代表人、主要負責人、核心技術骨干等人員采取強制措施的,應當減少對企業正常經營活動的不利影響。(第四十二條)

12.糾紛多元化解決機制。完善有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制,支持仲裁和調解機構加入國際商事糾紛多元化解決平臺。(第四十四條)

13.構建親清新型政商關系。建立常態高效的市場主體意見征集機制。公職人員應當增強服務意識,不得干擾市場主體正常經營活動,不得增加市場主體負擔。(第四十七條)

14.完善監督體系。建立優化營商環境監督員制度。監察機關加強對公職人員推動優化營商環境工作的監督。政府定期向同級人民代表大會常務委員會報告優化營商環境工作。(第五十條至第五十三條)

王龍:由于時間關系,提問到此結束。媒體朋友們如果還有問題要采訪,可在會后聯系訪談交流。

營商環境集中體現了一個地區發展的軟實力,是穩定市場信心、激發經濟發展活力、推動高質量發展的重要因素。近年來,市委、市政府高度重視營商環境工作,先后實施了優化營商環境“攻堅年”“突破年”專項行動,統籌推進“五個環境”建設,系統打造“連心城 貼心港”營商環境品牌,省內考核實現進位。希望各位媒體朋友多關注、多報道、多宣傳我市營商環境的一些好做法、好成效、好經驗,為持續打造更優的營商環境營造濃厚氛圍。

本次新聞發布會到此結束。謝謝大家!


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