各縣、區人民政府，市各有關單位:

　　　 《關于推進全市水行政綜合執法的實施意見》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 連云港市人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2015年3月9日

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 關于推進全市水行政綜合執法的實施意見

（2015年3月）

　　為全面加快全市水利現代化建設進程，切實解決水行政執法隊伍基礎薄弱、執法力量分散單一、執法監管缺位、執法保障不力等問題，根據中共中央國務院《關于加快水利改革發展的決定》和省委省政府《關于加快水利改革發展推進水利現代化建設的意見》等文件精神，結合我市實際，制定如下實施意見：

　　一、總體要求

　　以建立健全權責清晰、行為規范、保障有力、監督有效的水行政綜合執法體制為目標，緊密結合全市水利現代化建設實際，全面實施水行政綜合執法，重點強化水行政執法隊伍專職化建設，打造一支性質明確、廉潔公正、作風優良、業務精通、素質過硬的專職水行政執法隊伍，切實提高全市水行政執法綜合效能，全面維護水事秩序，確保全市水事安全。

　　二、主要任務

　?。ㄒ唬┘訌婈犖榻ㄔO。按照《水利部關于全面推進水利綜合執法的實施意見》（水政法〔2012〕514號）文件的具體要求，解決好我市機構、人員等方面存在問題，優化市、縣（區）水行政綜合執法職責的履行，加強水行政執法隊伍專職化建設，推進綜合執法。

　?。ǘ┩晟凭C合執法機制。加強涉水聯合綜合執法平臺建設，加強涉水管理行政法律法規與刑法的銜接操作實踐，年內由市政府牽頭，推動建立涉水的行政違法與刑事司法有效銜接的綜合執法平臺，健全綜合執法機制。建立民間信息員聘任機制，延伸執法信息觸角。在水政監察隊伍內設立檢察工作室、警務室，制定符合全市工作實際的銜接工作實施細則，明確案件辦理的移送條件、程序、方式，適時召開聯席會議，建立聯絡員常態聯系制度，建設拓展案件雙向咨詢、案件查處通報等信息共享平臺，加大對涉水違法行為的行政責任和刑事責任的追究力度。加強跨省、市區域與流域之間違章的信息通報、聯合調查、聯合辦案，適時做好案件移送工作，形成多措并舉、上下游聯合打擊的綜合執法態勢。

　?。ㄈ┘哟髨谭Χ?。利用完善的執法巡查網絡，有效掌握實時水事動態，在大力查辦本區域內違法案件的同時，建立重大水事違法案件掛牌督辦制度，根據案件查處需要，統籌全市水行政執法力量，依法行使法律授予的行政強制權，依法查辦查結。依法開展河庫專項執法，摸清存量，控制增量，堅決打擊新增違法行為，逐步解決歷史遺留問題。制定全天候執法制度，杜絕執法空窗期，切實做到早發現、早制止、早查處、早查結。

　?。ㄋ模┘訌妶谭ūＵ?。各級財政部門將執法及辦公經費納入同級財政預算，明確水行政執法專項經費列支渠道。加強水行政執法基地建設，提高執法監管覆蓋面，市區水行政綜合執法基地和石梁河水庫執法基地要在2年內建成。各縣（區）要根據本地區實際，建成1處水行政綜合執法基地，切實解決管水不臨水問題。在水行政綜合執法推進中，積極利用和拓展行政權力網上運行平臺，逐步建成綜合管理信息化系統。

　　三、推進步驟

　?。ㄒ唬﹩与A段。2015年，市政府制定下發推進水利綜合執法實施意見，各縣（區）根據實施意見的要求，借鑒省綜合執法試點單位先進經驗，結合自身實際，制定本地區推進水行政綜合執法實施方案，進一步明確目標任務、方法步驟、工作要求，并全面組織實施。2015年底前，贛榆區、東?？h完成先行試點，率先實現綜合執法目標。

　?。ǘ┩七M階段。2015-2017年，按照實施意見繼續推進水利綜合執法，2016年完成省、市水行政綜合執法試點驗收，2017年底全市基本實現水行政綜合執法。市水利局要將每年工作推進情況上報市政府并通報至相關單位。推進水利綜合執法過程中，市政府將加大對各地的檢查督導力度，適時召開經驗交流會，及時總結推廣各地經驗做法。

　?。ㄈ炇针A段。從實際出發，先易后難，逐步到位，完成一個驗收一個，2018年上半年全部通過市級驗收。根據省驗收我市水行政綜合執法工作時間安排，由市水利局牽頭先行對我市進行總結驗收，并全面配合省完成對我市考核驗收工作。

　　四、相關要求

　?。ㄒ唬┙y一思想，加強領導。各縣區、各有關部門要切實增強全市水行政執法的重要性和緊迫性的認識，要成立強有力的領導機構和工作班子，落實工作責任，主要領導要親自抓，分管領導要全面推進，工作班子要及時推動。

　?。ǘ┲苊芙M織，精心實施。各級各部門要按照市政府工作方案總體部署，結合實際周密制定本級、本部門推進水利綜合執法工作方案，明確目標任務、工作重點、推進步驟、責任分工等事項。實施過程中要主動向上級及政府領導匯報，爭取支持。要加強研究，及時解決重點、難點問題，確保有序推進水利綜合執法。

　　　 （三）堅持標準，嚴格考核。市里將對各縣（區）水行政綜合執法的隊伍建設、職責履行等綜合執法工作開展情況進行嚴格考核，并將考核情況納入政府年度工作考核目標。