市政府關于促進工業企業平穩健康發展的意見

　

各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為積極適應宏觀經濟形勢變化，克服國際金融市場持續動蕩和國內經濟形勢趨緊給我市工業企業帶來的深層次影響，重點解決當前和今后一段時期經濟運行中的突出矛盾和問題，支持工業企業平穩健康發展，促進實體經濟做大做強，特提出以下意見：

　　一、營造良好環境

　?。ㄒ唬┨岣咝姓?。深化行政審批制度改革，推行一站式服務，進一步簡化程序、縮短時限、提高效率，為工業企業的規劃選址、項目審批及生產經營等提供便捷、高效、優質的政務服務。深入貫徹落實《省政府關于改善中小企業經營環境的政策意見》（蘇政發〔2011〕153號），積極幫助企業爭取上級各類政策和資金。全面推行并聯審批、集中審批、代辦審批，建立重點企業直通車服務制度，對我市銷售收入前100強企業，各職能部門要設置或指定專門服務窗口（人員），優先為重點企業提供業務申請、咨詢、指導、監督及投訴受理等業務。

　?。ǘ┘訌娯敹惙龀?。嚴格執行國家各項稅收優惠政策，對節能環保型資源綜合利用企業增值稅實行即征即退。對因資金周轉困難而導致按期繳納稅款確有困難的企業，經主管稅務機關審核批準，可以延期繳納稅款，但延期繳納期限最長不得超過3個月，緩繳期間免收滯納金。從2012年起，根據財政增長情況，適當擴大工業專項扶持資金規模，重點支持企業科技創新、技術改造、節能減排、開拓市場以及改善對工業企業的公共服務等。

　?。ㄈp輕企業負擔。嚴格執行收費項目公示制度，公開前置性審批項目、程序和收費標準，嚴禁擅自將行政事業性收費轉為經營服務性收費。省級以上規定必須交納的有下限幅度的收費項目，一律按下限收取。堅決治理向企業亂收費、亂罰款及各種攤派行為，嚴格控制各種檢查和評比活動，物價、銀監部門要落實政策，確保取消的各項收費政策嚴格按規定執行。規范行政執法行為，執法部門對工業企業作出2萬元以上行政處罰和財物罰沒決定的，應按程序上報市法制部門備案。

　　二、化解融資難題

　?。ㄋ模娀鹑诜?。完善政、銀、企溝通協調機制，落實銀行對工業企業金融服務差異化監管政策，適當提高對中小型工業企業貸款不良率的容忍度。綜合運用窗口指導、再貸款、再貼現、宏觀審慎管理等貨幣政策工具，支持銀行業金融機構擴大對工業企業的信貸投放；對于工業企業簽發的銀行承兌匯票優先給予貼現支持，人民銀行連云港市中心支行優先給予再貼現支持。銀行業金融機構對工業企業貸款的增速不低于全部貸款平均增速。鼓勵支持商業銀行加大對單戶授信500萬元以下工業企業的信貸支持，積極推廣應收賬款、倉單、股權、知識產權等質押貸款。金融機構對工業企業年度貸款余額較上一年度有所增加的，參照《連云港市2011年銀行業金融機構考核獎勵暫行辦法》（連政辦發〔2011〕194號）由市財政給予獎勵。

　?。ㄎ澹┩貙捜谫Y渠道。支持和引導具備條件的工業企業發行企業集合票據、集合債券、短期融資券和中期票據。由人民銀行連云港市中心支行牽頭制定具體措施，對發行直接債務融資工具的工業企業以及提供相關服務的金融機構按一定比例給予補貼和獎勵。鼓勵有條件的國有公司和各類擔保機構經批準后為工業企業發行企業集合票據、集合債券、短期融資券和中期票據提供擔保。實施企業上市鼓勵政策，對進入上市程序的市區工業企業，納入市財源建設重點支持范圍，財政給予20萬元人民幣一次性補助，用于企業上市前期費用。積極穩妥發展私募股權投資和創業投資等融資工具，引導各類風險投資、創業投資、股權投資、券商直投等資金投向工業企業。引導、推動并規范企業通過合資、合作、產權出讓等方式利用外資進行改組改造。

　?。┙∪珦ｓw系?！」膭钔ㄟ^政府注資、民營資本交叉持股等多種方式做大政策性擔保公司規模，提高其擔保能力。各縣（區）要至少設立一家以本級財政為主、注冊資金1億元以上的政策性擔保機構，在全市形成30-50億元左右的融資擔保能力。支持發展再擔保機構，鼓勵發展商業性、會員制擔保機構，支持各類擔保機構通過股權聯合、信用聯合、業務聯合等方式，擴大擔保能力。嚴格把關擔保機構設立審批和資質審查，加強擔保機構動態經營監控監管，不斷提升各類擔保機構的總體質量和服務水平，維護金融秩序穩定，保障企業平穩發展。

　?。ㄆ撸┙档腿谫Y成本。銀行業金融機構要建立科學的貸款定價機制，在充分考慮企業承受能力和生產經營狀況基礎上進行貸款利率定價，對工業企業貸款利率定價給予適當政策傾斜；對符合產業政策的工業企業，按照收益覆蓋成本和風險的原則，合理確定貸款利率。不得將貸款與企業存款掛鉤，不得強制貸款企業購買理財、保險、基金等金融產品，不得強制符合貸款條件的企業再到相關擔保機構辦理擔保，不得變相收取企業手續費和承諾費、資金管理費。抵押登記部門應當按照價格部門的規定明碼標價，不得收取任何未予標明的費用；繼續使用同一抵押物申請貸款抵押登記，距上一次登記未滿 2 年的，登記費減半收取。抵押評估機構收取的貸款抵押物評估費不得高于現行有關規定收費標準的50%；貸款抵押物登記期滿后需再評估的，評估費用按不超過規定收費標準的30%計收。

　?。ò耍┚徑赓Y金壓力。加大對市場前景良好、有效益、帶動就業能力強的工業企業的信貸支持力度，對信用狀況良好但短期內出現資金周轉困難的工業企業不抽貸、不壓貸。對企業現有貸款原則上不予提前收回，到期符合貸款條件需要續貸的應予續貸，如因貸款條件以外原因確需提前收回貸款或不予續貸的，應事先通報市經信委和人民銀行連云港市中心支行，由市經信委、人民銀行連云港市中心支行會同經辦銀行和企業進行協商，防止因銀行收縮貸款而導致企業資金鏈斷裂。

　　三、完善公共服務

　?。ň牛┙∪珔f調機制。成立由市政府主要領導為組長的市促進工業企業平穩健康發展領導小組，辦公室設在市經信委，領導小組定期召開會議，研究和協調全市工業企業發展中的重大問題。逐步建立工業企業市場監測、風險防范和預警機制，保障重點項目和企業的要素供給，加強煤、電、油、運、汽、資金等生產要素協調，有效化解各種要素制約，扶持企業有序生產和防范風險，推進在建項目盡快投產、投產項目盡快達效、達效項目盡快入庫、入庫企業盡快成熟、成熟企業盡快擴張。

　?。ㄊ┨峁┥a配套。通過政府購買或補助的辦法，推動中介機構為企業提供工業設計、市場拓展、財務管理、人才交流、產品研發、技術創新、法律咨詢等服務。充分發揮商會和協會的橋梁紐帶作用，加強工業企業與政府部門間的聯系溝通，努力為工業企業排憂解難。建立公益性企業信息化應用平臺，為工業企業提供信用擔保、籌資融資、創業輔導、經營管理等網絡服務。實施信息化示范項目，帶動工業企業將信息技術應用于研發、生產、經營、管理等各個方面。鼓勵駐連高校、科研院所利用科技資源與企業開展合作，在互利共贏的基礎上開展關鍵技術研究。支持各類投資主體面向產業集中區和優勢產業，建設一批產品設計、研發、檢測、技術推廣等公共服務平臺。

　?。ㄊ唬┓婪督洜I風險。各級政府及相關部門要按照準備在先、發現在早、處置在小的工作要求，制訂和采取有效措施，將企業可能出現的各類風險隱患消滅在萌芽狀態，將影響控制在最小范圍和最低程度，全力保證企業生產經營穩定和社會秩序穩定。對逾期不能償還債務但仍處于正常經營狀態、有發展前景的負債企業，通過協調債務人設置擔保等靈活方法，促成債權人給予合理的寬限期，幫助債務人度過暫時的財務危機。

　?。ㄊ┍３致毠し€定。人社部門要指導企業提升人力資源管理水平，健全職工工資正常增長和支付保障機制，改善用工環境，落實勞動保障政策，切實緩解企業用工和勞動力供給矛盾。在確保社保待遇按時足額支付、社?；鸩怀霈F缺口、保持正常運行的前提下，對符合轉型升級要求但確有特殊困難的企業，經批準后可實行社會保險緩繳政策。建立企業與大專院校、職業院校定向、訂單式人才培養合作機制，廣泛開展經營管理人員和職工職業技能等各類培訓，不斷提高企業人員素質。推動企業開展工資集體協商，建立企業工資自我調節和支付保障機制，引導企業采取調整班次、彈性工時、輪崗輪休等措施，盡量不裁員或少裁員。

　　四、提升產業水平

　?。ㄊ┨岣邉撔履芰?。加強對行業共性技術、關鍵技術的研究和推廣，推進工業企業創新能力提升、高成長型企業培育和創新成果轉化三大行動計劃，注重傳統產業的改造提升。鼓勵工業企業組建自主研發機構，對新認定為國家、省、市級的高新技術研究開發中心、工程技術研究中心、企業技術中心的民營企業，分別給予30萬元、10萬元、5萬元的資助。全面落實高新技術企業減按15%稅率征收所得稅、研究開發費用按稅法規定享受加計扣除等科技稅收政策。加強品牌培育和宣傳，支持工業企業爭創省級以上名牌名標，注重品牌保護，積極做好品牌經營，實現品牌效益最大化。對新獲得中國馳名商標、江蘇省馳名商標、連云港市知名商標的企業，分別給予50萬元、20萬元和2萬元的獎勵；對獲得地理標志的集體商標、證明商標和商標國標注冊的企業補貼5000元；對實施商標戰略有突出貢獻的個人給予表彰獎勵。

　?。ㄊ模┘涌旒夹g改造。支持工業企業采用新技術、新工藝、新設備、新材料進行技術改造，對符合條件的工業企業單個技術改造項目，除為企業積極向上爭取各項政策資金外，還給予總額300萬元以內的貸款貼息（或補助）。對投資額300萬元以上的工業企業節能改造項目，按項目設備投入給予適當補助。依法淘汰工業企業中的落后技術、工藝、設備和產品，對納入我市淘汰落后產能范圍的企業按相關政策給予一定補貼。積極爭取國家、省各項專項扶持資金，推動我市工業企業節能降耗、資源綜合利用等技術改造，支持企業加快產業升級。

　?。ㄊ澹娀d體建設。以市經濟技術開發區、徐圩、板橋、灌河、贛榆、沿東隴海線等產業組團為重點，創新園區運作方式，科學規劃、合理定位，大力推進產業園區建設。制定園區引進項目（產業）目錄、投資指南和扶持措施，高起點推進產業布局和項目培植，推動全市產業結構調整。加大工業投資項目和新增長點項目的培育扶持力度，發揮財政專項資金的引導激勵作用，對符合國家產業政策和我市產業發展導向的新建項目，實行領導干部掛鉤幫扶制度，加強督查考核，擴大有效投入和實際產出。

　?。ㄊ┩七M產業集群。加快培育新醫藥、新材料、新能源、鋼鐵、石化、裝備制造6大產業集群以及硅材料、石油化工、鹽化工、碳纖維、冶金5條特色產業鏈。按照區別定位，集聚發展的原則，引導園區外企業逐步向工業園區集中，實現集中、集群、集約發展。鼓勵各類投資主體在工業園區建設面向工業企業的標準廠房，對經認定的新建標準廠房建筑面積5000平方米以上的，財政給予適當補助。鼓勵和引導廣大企業走專、精、特、新、配之路，推動企業開展多種形式的經濟技術合作，圍繞我市支柱和特色產業以及上下游產業鏈延伸或提供協作配套，建立起穩定的產、供、銷和技術開發等協作關系，促使我市工業企業平穩健康發展，快速實現工業經濟的跨越提升。